調(diào)研表明堅持先行，廣大游客對(duì)旅游行業(yè)的疫情應(yīng)對(duì)和疫后走勢(shì)持積極樂(lè)觀(guān)態(tài)度規模設備，更完善的疫情應(yīng)對(duì)方案和更有效的疫后刺激政策備受期待使用。針對(duì)“疫情結(jié)束后對(duì)旅游的態(tài)度和看法”表示，71.5%受訪(fǎng)者表示疫情結(jié)束后穩(wěn)定一段時(shí)間再外出旅游設計標準，20.7%表示疫情過(guò)去后盡快外出旅游。廣大游客對(duì)政府決策的理解與認(rèn)同設施，尤其是對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)可更多的合作機會，為春節(jié)期間旅游消費(fèi)的平穩(wěn)回落和有效筑底奠定了堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，也為疫中托底和疫后振興積聚了現(xiàn)實(shí)動(dòng)能強大的功能。

疫情中后期：積聚信心實際需求，托底行業(yè)，有序復(fù)工

科學(xué)評(píng)估疫情影響優勢，避免出現(xiàn)全行業(yè)的蔓延性恐慌善謀新篇。這次重大疫情對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)都產(chǎn)生了重大影響，高度市場(chǎng)化的旅游業(yè)是減收最大的行業(yè)之一提供堅實支撐。有組織的旅游活動(dòng)停止后還不大，投資機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體開(kāi)始關(guān)心旅游經(jīng)濟(jì)到底受多大的影響，最好能夠有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息化技術。政府要及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)題研究和專(zhuān)業(yè)測(cè)算發揮作用，但是不可以把停止有組織的旅游活動(dòng)和關(guān)閉旅游景區(qū)，簡(jiǎn)單等同于旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面停滯逐步顯現。一方面銘記囑托，對(duì)于不夠嚴(yán)謹(jǐn)并可能誤導(dǎo)行業(yè)的數(shù)據(jù)和觀(guān)點(diǎn)，比如“春節(jié)期間旅游業(yè)直接損失5000億元”“旅游業(yè)每天損失200億”“旅游業(yè)全年損失3萬(wàn)億”“某某行業(yè)全面清零”等自動化裝置，要從旅游統(tǒng)計(jì)和影響研究的專(zhuān)業(yè)角度及時(shí)予以澄清示範。另一方面，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)有很大提升空間、測(cè)算和評(píng)估工作製度保障，并發(fā)布數(shù)據(jù)和主要結(jié)論，既不能視而不見(jiàn)疫情對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)造成的影響的有效手段，也不能夸大損失甚至以帶節(jié)奏的標(biāo)題引起市場(chǎng)恐慌統籌推進。以春節(jié)七天假期為例，有組織的團(tuán)隊(duì)和探親訪(fǎng)友之外的旅游活動(dòng)大幅度減少直至全面停止關鍵技術，但是節(jié)前到達(dá)目的地的團(tuán)隊(duì)旅游者了解情況、自助旅游者和探親訪(fǎng)友的游客，及其餐飲技術研究、住宿重要的、購(gòu)物開展研究、通訊等基本消費(fèi)還是存在的。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看相互融合，除夕至年初六首要任務，旅游市場(chǎng)盡管同比減了四成有余，但是還有近2.5億人次游客不同需求、2800億元收入的市場(chǎng)存量發展。

基于對(duì)政策面、需求側(cè)和供給側(cè)的綜合研判總之，中國(guó)旅游研究院并不認(rèn)為2020年旅游經(jīng)濟(jì)過(guò)于悲觀(guān)面向，基準(zhǔn)預(yù)期繼續(xù)偏于相對(duì)樂(lè)觀(guān)。課題組假定了3月底至4月中旬研學體驗、5月底至6月中旬建設項目、7月底至8月中旬打贏(yíng)防控新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，世界衛(wèi)生組織分別于3個(gè)月后解除PHEIC模式，通過(guò)仿真測(cè)算和專(zhuān)業(yè)評(píng)估自動化，形成了全年旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樂(lè)觀(guān)、基準(zhǔn)和悲觀(guān)三個(gè)判斷。其中，基準(zhǔn)研判結(jié)果表明：受新冠肺炎疫情影響配套設備，2020年一季度及全年，國(guó)內(nèi)旅游人次分別負(fù)增長(zhǎng)56%和15.5%有效保障，全年同比減少9.32億人次；國(guó)內(nèi)旅游收入分別負(fù)增長(zhǎng)69%和20.6%長效機製，全年減收1.18萬(wàn)億元講實踐；一季度和全年的入境旅游人次負(fù)增長(zhǎng)51.7%和34.7%，國(guó)際旅游收入負(fù)增長(zhǎng)59.8%和40.6%奮戰不懈，全年分別較上年減少5032萬(wàn)人次和534億美元市場開拓；一季度和全年的出境旅游人次分別負(fù)增長(zhǎng)42.6%和17.6%，全年較上年減少2763萬(wàn)人次大大縮短。當(dāng)然要落實好，我們希望會(huì)出現(xiàn)樂(lè)觀(guān)的情境，疫情對(duì)旅游市場(chǎng)的影響主要局限在一季度更默契了，上述指標(biāo)及相關(guān)數(shù)據(jù)自然會(huì)得到相應(yīng)的調(diào)升先進技術。

市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)基本面沒(méi)有因?yàn)橐咔槎淖儯e聚旅游業(yè)戰(zhàn)勝疫性的信心不合理波動。支撐旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)基本面沒(méi)有改變宣講手段，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)存在筑底反彈。中國(guó)旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）面向城鄉(xiāng)居民的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研表明：多數(shù)受訪(fǎng)者判斷疫情“可能還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大積極拓展新的領域、但總體可控”配套設備，小部分受訪(fǎng)者擔(dān)心“尚未完全控制更優質、形勢(shì)比較緊張”。針對(duì)“疫情結(jié)束后對(duì)旅游的態(tài)度和看法”推進高水平，71.5%受訪(fǎng)者表示疫情結(jié)束后穩(wěn)定一段時(shí)間會(huì)外出旅游脫穎而出，20.7%表示疫情過(guò)去后會(huì)盡快外出旅游，7.8%外出游意愿不強(qiáng)或者無(wú)所謂生產創效。越來(lái)越多的人相信：疫情終將過(guò)去結構，取消的旅行計(jì)劃，會(huì)在更美時(shí)成行新產品。江西、湖南橋梁作用、廣東長遠所需、河南、廣西讓人糾結、福建規模、安徽、內(nèi)蒙古基石之一、北京聯動、山西、河北等省市的受訪(fǎng)者疫情結(jié)束后出游意愿更為迫切共同努力，多數(shù)受訪(fǎng)者的出行主要受時(shí)間因素制約行業內卷。

引導(dǎo)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基本面沒(méi)有消失，自我修復(fù)和研發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)能正在集聚逐漸完善。中國(guó)旅游研究院面向旅游供給側(cè)的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研表明：受訪(fǎng)企業(yè)家和經(jīng)理人員對(duì)全年旅游業(yè)的總體預(yù)期從半個(gè)月前的悲觀(guān)為主參與能力，開(kāi)始轉(zhuǎn)向相對(duì)悲觀(guān)和相對(duì)樂(lè)觀(guān)。受訪(fǎng)者中的54%認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控能渡過(guò)難關(guān)是目前主流，24%認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)因企業(yè)能力而異充分發揮，21%則認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)加大、倒閉企業(yè)增多充分發揮。半數(shù)受訪(fǎng)者判斷疫情將拉低全年旅游經(jīng)濟(jì)總量10個(gè)百分點(diǎn)選擇適用，但是旅游業(yè)仍將繼續(xù)領(lǐng)跑宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)。業(yè)界對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信心更足設計，26%認(rèn)為疫情結(jié)束后會(huì)迅速恢復(fù)業務指導，66%認(rèn)為會(huì)延遲1-3個(gè)月恢復(fù)。70%表示疫情結(jié)束后即全力開(kāi)展市場(chǎng)促銷(xiāo)就此掀開，全面恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還不大。事實(shí)上，隨著發(fā)改信息化技術、財(cái)政發揮作用、金融良好、商務(wù)、文化和旅游等宏觀(guān)政策和地方政府具體政策效應(yīng)的顯現(xiàn)銘記囑托，旅游企業(yè)開(kāi)始從初期的極度悲觀(guān)和看不到未來(lái)的恐懼中緩過(guò)勁來(lái)引領，信心得以重新積聚，并開(kāi)展形式多樣的自救和互助行動(dòng)開放以來。從近期業(yè)界輿情上看占，越來(lái)越多的旅游集團(tuán)、中小型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)公司不再一味焦慮提供了有力支撐，把希望都寄托于政府出手救助激發創作，而是本著“企業(yè)自救、行業(yè)互助進一步意見、政府托底”的理念增幅最大，承擔(dān)共同而有區(qū)別的責(zé)任。

旅游已成為衡量現(xiàn)代生活水平的重要指標(biāo)生產能力，成了人民幸福生活的剛性需求和常態(tài)化和生活方式標準。2000年以來(lái)，國(guó)內(nèi)旅游持續(xù)高速增長(zhǎng)堅持好，正在促進(jìn)大眾旅游的縱深發(fā)展即將展開，并深刻影響和支撐著國(guó)民旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。入出境旅游市場(chǎng)的基本面也不會(huì)因?yàn)檫@次疫情而改變特性，旅游供給存量也都還在傳承，隊(duì)伍的精氣神也不會(huì)散。人民有需要建言直達，市場(chǎng)有供給形式，政策有支撐，暫時(shí)的困難終會(huì)過(guò)去支撐作用，旅游不僅會(huì)戰(zhàn)勝這次疫情日漸深入，還會(huì)迎來(lái)更好的發(fā)展局面。

出臺(tái)救企托底政策同時，引導(dǎo)行業(yè)互助自救互動式宣講。疫中的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)是著眼供給側(cè)，托住行業(yè)力量不散的底線(xiàn)模式，不能讓旅游企業(yè)大面積倒閉自動化，員工不能大規(guī)模失業(yè)，行業(yè)不能有現(xiàn)象級(jí)的負(fù)面輿情高品質，尤其要防止產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)不折不扣、生態(tài)體系的關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生不應(yīng)有的隔膜和撕裂。中央政府和發(fā)改資源優勢、工信高效利用、商務(wù)特征更加明顯、財(cái)政、金融等部門(mén)已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)數字化，并還將繼續(xù)出臺(tái)一系列穩(wěn)就業(yè)方便、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期的政策各領域。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)推出的階段性減免企業(yè)社保費(fèi)應用領域、實(shí)施企業(yè)緩繳住房公積金政策，讓市場(chǎng)主體有了滿(mǎn)滿(mǎn)的獲得感進行培訓。各級(jí)地方政府也從稅收減免發展機遇、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、債務(wù)展期法治力量、擴(kuò)大投資全技術方案、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面，加強(qiáng)了對(duì)受影響較大行業(yè)的支持力度搶抓機遇。旅游行政主管部門(mén)如何在法律法規(guī)和行業(yè)慣例的框架下分析，協(xié)調(diào)包括境外航空公司在內(nèi)的主要供應(yīng)商和地接資源表示，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)共同而有區(qū)別的責(zé)任全面闡釋，將會(huì)成為完善旅游領(lǐng)域治理體系、提升治理能力的重要課題競爭力所在。

旅行社引人註目、OTA、酒店溝通機製、民宿好宣講、景區(qū)、主題公園領先水平，要講作為旅游企業(yè)的特殊性，更要講作為企業(yè)的共性，用足中央和地方扶持企業(yè)尤其是中小企業(yè)的普惠性政策戰略布局。旅游行政主管部門(mén)暫返旅行社80%質(zhì)量保證金的政策已經(jīng)落實(shí)事關全面，正在通過(guò)疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，就如何保證旅游企業(yè)的現(xiàn)金流等主要訴求狀態，加強(qiáng)與民航技術節能、工信、發(fā)改廣泛認同、財(cái)政國際要求、金融、商務(wù)等部門(mén)的協(xié)調(diào)全面協議，認(rèn)真研究并將適時(shí)發(fā)布具有行業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和行政舉措重要部署。

旅游企業(yè)為保障游客的合法權(quán)益做了大量的工作具體而言，在基本結(jié)束大規(guī)模退訂的處理之后，整個(gè)行業(yè)的互助自救成為焦點(diǎn)的過程中。在協(xié)會(huì)發展契機、商會(huì)的倡議和旅游集團(tuán)的推動(dòng)下，上下游企業(yè)和合作伙伴也在展開(kāi)行業(yè)互助行動(dòng)促進進步。錦江國(guó)際籌措了35億元資金發力，支持旗下7500家酒店渡難關(guān)。其中迎來新的篇章，不超過(guò)4.5%利率的流動(dòng)性支持貸款和物資采購(gòu)貸款共創美好、減免加盟費(fèi)和管理費(fèi)，都是很實(shí)在的措施薄弱點。中國(guó)旅游集團(tuán)開(kāi)通“線(xiàn)上巴士商城”和免稅商品在線(xiàn)預(yù)訂等新業(yè)務(wù)覆蓋範圍，三亞免稅城2020年1月27日到2月13日在線(xiàn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售同比增長(zhǎng)92%。嶺南集團(tuán)在保障游客無(wú)損退改外積極性，正通過(guò)嶺南酒店和廣之旅易起行平臺(tái)奮勇向前，推出外帶安心居家美味服務(wù)，讓老百姓能夠不出家門(mén)享受名廚定制美味實施體系。攜程啟動(dòng)了1億元重大災(zāi)害保障金組建，與供應(yīng)商和合作伙伴分擔(dān)無(wú)損退訂的損失。同程等在線(xiàn)平臺(tái)積極拓展電商零售業(yè)務(wù)效果較好，東方重要的意義、春秋、吉祥等多個領域、華夏再獲、重慶、四川等航空公司抓住各地有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的交通需求應用擴展，主動(dòng)推出靈活價(jià)格的包機(jī)服務(wù)體驗區。

有序引導(dǎo)、科學(xué)指導(dǎo)旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)活動上。在中央沒(méi)有宣布防控疫情取得壓倒性勝利之前有望，全國(guó)范圍內(nèi)全面放開(kāi)有組織的旅游活動(dòng)和全面開(kāi)放旅游景區(qū)的條件尚不具備，時(shí)機(jī)尚不成熟生產能力。對(duì)于14億人口的發(fā)展中大國(guó)最新、全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)長(zhǎng)期停擺的代價(jià)是無(wú)法承受的處理方法。中央在防控疫情的同時(shí)重要作用，也在統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，重點(diǎn)是防控疫情相關(guān)的物資保障、民生保障充足，以及穩(wěn)增長(zhǎng)進展情況、促就業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域中的企業(yè)，旅游領(lǐng)域同樣存在統(tǒng)籌疫情防控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題綠色化發展。旅游企業(yè)不僅包括旅行社和旅游景區(qū)至關重要，還包括酒店、民宿等旅游住宿業(yè)態(tài)用上了，免退稅等旅游購(gòu)物業(yè)態(tài)提升行動，等等，如果沒(méi)有酒店關註、餐飲研究進展、休閑服務(wù)，復(fù)工企業(yè)和一線(xiàn)人員的生活誰(shuí)來(lái)保障連日來？沒(méi)有生產(chǎn)性服務(wù)的跟上快速融入，工業(yè)企業(yè)的流通、商務(wù)系統、會(huì)議等活動(dòng)如何進(jìn)行增強？旅游主管部門(mén)要在旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)觀(guān)和旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)觀(guān)的指導(dǎo)下，有序指導(dǎo)不同地區(qū)交流等、不同類(lèi)型旅游企業(yè)的復(fù)工復(fù)業(yè)更加廣闊。

由于對(duì)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和政策精神的理解不到位，疫情中后期的服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率相對(duì)較低數字化，尤其是防疫物資的生產(chǎn)性服務(wù)和防疫一線(xiàn)人員的住宿方便、餐飲基礎上、休閑等生活性服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率低各領域。在服務(wù)業(yè)復(fù)工率低的情況下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行既存在產(chǎn)業(yè)鏈上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)配套難的問(wèn)題保持競爭優勢，也存在生產(chǎn)與服務(wù)進行培訓、復(fù)工與生活配套難的問(wèn)題。在部分地區(qū)已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的中小型旅游住宿完成的事情、餐飲物聯與互聯、生活休閑和商務(wù)旅行服務(wù)企業(yè)，缺乏來(lái)自權(quán)威部門(mén)行之有效的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)改造層面，不同程度上存在著防控不足和防控過(guò)度的兩難境地供給。為此，中央和地方政府出臺(tái)的財(cái)政政策要著力解決中小型企業(yè)的流動(dòng)性不足經驗分享。在現(xiàn)在政策基礎(chǔ)上解決方案，對(duì)酒店、景區(qū)、旅行社上高質量、OTA的無(wú)損退訂要給予財(cái)政補(bǔ)貼一站式服務，或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)。金融政策要著力解決中小型旅游企業(yè)的債務(wù)展期和流動(dòng)性貸款深入交流。產(chǎn)業(yè)政策要對(duì)生產(chǎn)和生活型服務(wù)應(yīng)用大數(shù)據(jù)引領作用、人工智能、5G通訊等現(xiàn)代科技營(yíng)造消費(fèi)場(chǎng)景和提升服務(wù)效能的企業(yè)要給予補(bǔ)貼臺上與臺下、獎(jiǎng)勵(lì)和指導(dǎo)用的舒心，促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)旅游一線(xiàn)從業(yè)人員集聚效應，特別是自主靈活就業(yè)的執(zhí)證執(zhí)業(yè)導(dǎo)游深入開展，要及時(shí)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。